湖南省耒阳用“湾村明白人”治理模式创新基层治理

人民政协网湖南9月7日电（记者 王硕 通讯员 李曙光 刘齐祯）今年5月，第七次全国市域社会治理现代化试点工作交流会向全国推介了湖南衡阳市推行“湾村明白人”群众自治工作经验，要求各地因地制宜，有效充实基层治理力量，加强基层治理能力、体系建设，夯实更高水平平安中国的基石。耒阳市是衡阳市代管的省辖县级市，作为“湾村明白人”治理模式的先行先试者，在相关方面做了一系列探索。

“湾村明白人”到学校开展送法进校园活动 供图 蒋连军 

湖南省耒阳市总面积2656平方公里，总人口141.78万。这里水系丰富，80多条大小河流遍布全域。“湾村”即是耒阳依山傍水而建的居民点，小的三五户、大的十多二十户，耒阳共有湾村5000多个。“湾村明白人”就是“湾村”里政治觉悟高、道德品行好的热心群众。他们通过深入群众、发动群众、服务群众，在及时解决群众利益诉求、全力调处民间矛盾纠纷、协同维护基层治安秩序、关爱帮扶困难群体和特殊人群发挥积极作用。

据统计，2021年以来全市“湾村明白人”共参与法治宣传3275人次，共收集反馈群众意见3.2万条,发现、处置报告安全隐患2000余起，协助化解重复信访积案145件，化解乡村矛盾纠纷2500多件，让各类民事纠纷息诉下降14.2%，基本实现小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交。

如三架街道“湾村明白人”陆元范，通过争取社区、街道支持，带头拆除旧宅，积极筹措资金，将旧祠堂改造成高标准青少年毒品预防教育基地，并主动担任禁毒知识义务讲解员。像这样的例子还有很多。仅哲桥镇“湾村明白人”带头主动拆除的D级危房旧宅就有12处，参与做群众工作，顺利拆除危房40余处。

同时，“湾村明白人”还推动了当地经济发展与百姓致富。一方面“湾村明白人”中的致富能手，大力发展产业，带动农民增收。另一方面，通过相应治理机制，进一步优化了营商环境，吸引大批耒阳籍企业家回耒阳发展。

在长坪乡谭湖村，“湾村明白人”王仁子流转全乡近6000亩荒山种植油茶、红豆杉，创办“富必帮”酱油厂，解决全村90户445人就近就业；大义镇东方红村龙熙胜，发挥当地楠竹资源优势，创办农林专业合作社，带动260名村民创业致富……据不完全统计，截至2022年5月，耒阳共有返乡创业人数1.8万余人，创办各类市场经营主体15989家，带动就近就地就业4.79万人。2021年，耒阳地区生产总值增长7.7%。

“湾村明白人”与村民共商乡村治理标准化工作 供图 蒋连军

“湾村明白人”有这么大作用，但想成为其中一员却不是那么简单。

“湾村明白人”是经过选择的。当地严格按照群众基础好、个人威望好、服务意识好，且有特长、有责任、有纪律的“三好三有”标准，通过“自己荐、群众推、村组摸”等方式，推出“湾村明白人”建议名单；再由所在乡镇（街道）的公安派出所、司法所等相关部门进行联合审核，乡镇（街道）党委组织个人谈话、问卷调查等方式综合考察，确保政治、人品、能力“三过硬”。目前，已选出“湾村明白人”5451人，实现了每个自然湾村都有一名“明白人”。

党委政府通过明确立规矩、定职责，引导“湾村明白人”干“明白事”，同时吸纳他们参与各类乡村社会治理活动。

当上了“湾村明白人”可不是一劳永逸。当地邀请农林水利、社会事务等部门专业人员对考察合格的人员进行培训，根据培训考核达标情况，颁发“湾村明白人”聘书。平时对他们实行“市统筹、乡考核、村评价”3级管理，对其履职情况给予综合考评，对实绩突出的，推荐参与“十佳明白人”和衡阳市“平安之星”评选，给予相应奖励。对工作不主动、不负责的，则给予通报批评责令限期整改，造成不良影响的予以解聘。

相关专家在了解了“湾村明白人”模式后评价：“湾村明白人”模式，在凝聚基层治理的力量上是做加法，在分担基层治理的压力上是做减法，在提升基层治理的效能上是做乘法，在破解基层治理的困局上是做除法，有效打通了基层治理的难点、堵点和“最后一公里”。通过这一模式，不断促进群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，真正做到了既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。

同时，创新基层治理，还要把“谁来为”作为基础。“湾村明白人”正是通过不断深化“不比投入比管理”的理念，将退休教师、普通党员、致富能手、热心村民等各类群众信服信赖的身边人组织起来，最大限度动员群众参与，切实发挥人民群众在基层治理中的主体作用，不断健全充满活力的基层群众自治制度，形成以基层党组织为中心，各类群众组织共同参与基层社会治理的同心圆。