EOD模式之方案篇

人民政协网1月16日电生态环境导向的开发（EOD）模式形成了新时期生态环境保护和社会经济协同发展的项目化解决方案。结合EOD模式政策要求与试点实践，EOD项目实施方案的编制应充分准确把握以下核心要义与设计要点。

首先，精准把握特征标准与适用条件。

EOD模式是践行“绿水青山就是金山银山”理念的项目实践。EOD项目具有明确的特征标准和严格的适用条件，体现在四个方面：

一是生态为基，提质增效。生态环境改善是EOD项目的根基，生态环境治理是EOD项目的重要内容。要识别实施紧迫性强、生态环境效益高的公益性生态环境问题，并确保项目实施后生态环境质量明显改善并持续向好。

二是深度融合，互为条件。产业开发是EOD项目的血脉。生态环境治理与产业开发之间须密切关联，深度融合。生态环境改善能够有效提升关联产业开发品质和价值，两者相互促进、互为条件、彼此受益。

三是增值反哺，项目平衡。EOD项目通过关联产业增值收益平衡生态环境治理投入，在项目层面实现产业发展增值反哺生态环境治理，不依靠政府资金投入即可达到项目资金自平衡。

四是市场运作，一体实施。按照“谁保护、谁受益”和“自主决策、自负盈亏”的原则，生态环境治理与关联产业开发作为整体项目由一个市场主体一体化实施，投资和收益主体一致。

第二，扎实做好项目谋划准备工作。

一是确定项目组织主体。市、县（区）人民政府或园区管委会，以及有条件的乡镇均可作为项目组织主体，负责项目的谋划、统筹协调等工作。组织主体的级别应与项目的边界范围、投资规模相匹配。

二是识别突出环境问题。主线明确，聚焦1—2个生态环境要素类型，确定生态环境治理主要内容。包括流域水生态环境综合治理、湖库水生态环境保护修复、农村环境综合整治等领域，同时应满足公益性、精准性、关联性、可行性、确定性等要求。

三是筛选优势关联产业。分析生态环境治理对优势产业的价值提升作用，将价值提升空间较大的优势产业确定为关联产业。通常包括生态农业等生态环境依赖型产业，洁净医药等生态环境敏感型产业，高新技术创新创业等人才聚集型产业，以及光伏、种植养殖与加工、旅游等复合型产业等。

四是开展项目融合分析。生态环境治理与关联产业内容应具有空间临近特征或者项目内容间具有产业链上下游关系。生态环境治理是关联产业的要素基础，或是本项目产业链的重要环节，关联产业对生态环境具有较强的依存性。同时，两者能够作为整体项目统筹实施。

五是明确项目要素保障。项目涉及的用地用海、资源能源、环境权益、人才技术等要素须得到有效保障，且能够集聚到项目实施主体。可以统筹区域的交通、信息、品牌等相关资源为产业发展综合赋能，提升项目增值空间。

六是分析一体化实施可行性。整个项目必须由一个市场主体来统筹实施，整体测算、整体立项、整体推进。

七是开展资金平衡初步分析。根据初步拟定的项目内容，开展项目资金平衡初步分析，在项目资金无法平衡的情况下，应优化调整项目内容，降低项目投资和成本。

第三，全面贯彻项目实施方案设计要点。

实施方案须具备科学性、可行性，完整性、准确性，一致性和严肃性。除了要扎实做好上述前期准备工作以外，还应把握以下要点：

一是系统开展问题与成因分析。基于当地生态环境现状与本底调查，结合生态环境保护任务目标等要求，开展问题溯源分析，明确生态环境治理方案。结合工作基础、项目措施、实施周期等因素，确定EOD项目生态环境治理内容。生态环境治理内容须能够支撑目标指标达成，并满足项目融合发展要求。

二是深入开展产业市场分析。分析关联产业所属行业发展现状、产业链供应链、市场环境和容量、发展前景等。结合项目区域实际，分析本项目关联产业发展现状基础与优势、产业发展条件具备情况、市场需求与预期等。

三是科学确定项目目标指标。根据项目实际，设置涉及生态环境、社会经济的多维度目标指标体系。重点需明确生态环境质量改善的定量目标。生态环境目标的设置须有针对性，针对区域待解决的生态环境问题，提升生态环境质量，提高生态产品供给。二是深入开展产业市场分析。分析关联产业所属行业发展现状、产业链供应链、市场环境和容量、发展前景等。结合项目区域实际，分析本项目关联产业发展现状基础与优势、产业发展条件具备情况、市场需求与预期等。

四是制定运维经营管理计划。对于运营服务类项目内容，明确拟建项目运营服务内容、运营服务标准、运营服务计量和运营维护与修理方案等，评价运营服务质量和效果可达性。对于产品生产类项目内容，基本确定项目的产品质量安全保障、原材料供应保障、燃料动力供应保障以及维护维修方案等，评价生产经营有效性和可持续性。

五是合理测算成本与收益。科学开展项目投资估算，明确投资计划。对生态环境治理运营维护成本、产业运营成本，项目的生产或服务经营过程中获得的预期收益开展综合测算，明确测算依据。开展项目盈利能力、偿债能力、财务可持续性分析。项目资金无法平衡的情况下，应根据项目实际情况优化调整项目内容。

六是根据市场测试完善方案。开展实施方案市场测试，获取潜在或意向市场主体和金融机构等对项目的响应情况。可组织开展项目初步尽职调查。根据市场测试反馈情况，优化项目实施方案，提高项目的可行性和可融资性。

（生态环境部环境规划院EOD创新中心卢静、罗荣昌、杨高玄）